|
Некоторых государствах
Принцип национализации встречал на протяжении всей истории ОПЕК сильное сопротивление консервативных кругов, в особенности со стороны Саудовской Аравии. Он так и не получил четко сформулированного и безоговорочного одобрения ни в одной резолюции этой организации. Хотя ОПЕК и выражала в своих решениях поддержку конкретных акций такого рода некоторых государств-участников, например Ирака, это выглядело лишь как вынужденное признание крайней меры в исключительных случаях, когда всеми другими средствами воздействия на нефтяные компании не удавалось достичь удовлетворения законных требований страны-продуцента, уже одобренных и закрепленных ранее резолюциями ОПЕК- Кроме того, в случае с Ираком, например, непосредственно затрагивались интересы других нефтеэкспортеров Персидского залива, что также повлияло на их позицию. Этими решениями не утверждалось неотъемлемое и неограниченное право владельцев природных ресурсов на их национализацию как суверенный односторонний акт публичной власти государства-продуцента и самостоятельное определение ее условий.
На первый взгляд возникает повод для вопроса: не явилась ли радикально-антиимпериалистическая нефтяная политика начала 70-х годов для некоторых государств в известном смысле «забеганием вперед» в их борьбе за суверенитет над своими минеральными ресурсами, не влечет ли оно за собой при неблагоприятном стечении объективных обстоятельств на последующих этапах необходимости «отступления» — либерализации внешней сырьевой стратегии. Однако более детальный анализ не только удерживает от подобного заключения, но и, напротив, еще раз подтверждает сохраняющуюся преемственность их курса на оптимальную реализацию национальных интересов в процессе освоения природных богатств в различных специфических условиях, а также вывод о том, что «именно их усилиями ОПЕК движется по пути борьбы против империализма». Не отрицая, что «правительства этих стран пошли на известный компромисс с монополиями» и при использовании иностранного капитала в своих це-
Законодательство некоторых государств (например, Нидерландов) предусматривает так называемый глобальный метод освобождения (overall method)1. Его суть состоит в том, что резидент может вычесть убытки, понесенные в одном государстве своего нерезидентства, из прибыли, полученной в другом государстве нерезидентства, для определения своей «иностранной» прибыли.
В данной главе мы проанализируем значение взаимодействия между странами и координации деятельности национальных регулирующих органов, вырабатывающих денежно-кредитную и финансовую политику государств. В частности, мы обратим внимание на необходимость взаимодействия политиков для достижения общих целей как альтернативу политике, преследующей исключительно национальные интересы. Мы также рассмотрим усилия регулирующих органов некоторых государств, в том числе США, по проведению совместной политики. Наконец, мы попытаемся дать оценку факторам, которые могут способствовать или свести на нет такие усилия.
Разумеется, не во всех странах налоговая юрисдикция государства закрепляется в Основном законе, поскольку объект конституционного регулирования определяется традицией и прерогативой законодателя. В новейших конституциях финансовой юрисдикции государства уделяется больше места, нежели в основных законах XIX и XX в. Однако преимущественно это касается бюджетных отношений, поскольку бюджетное право исторически выделилось из права конституционного. При этом конституции некоторых государств содержат отдельные статьи, регламентирующие компетенцию центральных и местных государственных органов власти в сфере налоговых отношений. Эти положения конституций представляют особый интерес для рассмотрения проблемы налогового федерализма. Наиболее ярким примером в этом смысле является Основной закон ФРГ, подробно регламентирующий налоговые полномочия Федерации и субъектов.
В государствах континентальной (романо-германской) правовой традиции место судебной практики в системе источников национального права определяется ведущей ролью закона. Принцип, на котором основано поведение юристов государств континентальной правовой системы, гласит: поп exemplis, sed legibus, judicatum est (не конкретные примеры, а законы имеют юридическую силу). Прецедент как источник права не сформировался в государствах романо-германской правовой семьи, где исторически основным источником права стал закон, т.е. правовая форма, избранная во всех правовых государствах как единственная для учреждения национальных налогов. При этом закон некоторых государств закрепляет возможность правотворческой деятельности судей. Например, ч. 2 и 3 ст. 1 Гражданского кодекса Швейцарии предусматривают, что в отсутствии закона судья принимает решение на основе положений обычного права, а в случае невозможности последнего — в соответствии со своим пониманием того, какие правовые нормы следовало бы принять, будь он на месте законодателя. При этом судья должен руководствоваться своим знанием доктрины и судебной практики. Любопытно, что правило, устанавливаемое Гражданским кодексом Швейцарии — государства континентальной традиции права, — практически воспроизводит один из старинных принципов права англо-саксонской правовой системы: «презумпция Общего права о намерении законодателя», т.е. в случае отсутствия закона судья должен принять решение, как если бы он был на месте законодателя. Близкое по смыслу положение можно найти и в Гражданском кодексе Франции, ст. 4 которого обязывает судью при отсутствии необходимого закона выносить решение, следуя правовой традиции и судебной практике. Органы юстиции Франции не остаются в стороне и в вопросах толкования доктрины и налогового законодательства. Причем складывающаяся судебная практика бывает более эффективной и значимой для развития налогового права, нежели в странах с традицией судебного прецедента. Например, Государственный совет1 Франции, анализируя положения ст. 64 Книги налоговых процедур2, закрепляющей общий запрет на уклонение от налогов, постановил в своем решении от 10 июня 1981 г., что принцип запрета злоупотребления правом (abus de droit) дает основание для пресечения действий, направленных на уклонение от налогообложения, не только тогда, когда сделки являются фиктивными, но и в случае если они имеют реальный характер, однако
УДОБНЫЕ ФЛАГИ - флаги некоторых государств, под которые судовладельцы различных стран переводят свои суда с целью снижения своих налоговых обязательств и уменьшения расходов на заработную плату и социальное страхование. Практикуется также наименование "подставные флаги".
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ - в международных соглашениях, а также в законодательстве некоторых государств условный собирательный термин. Включает права, относящиеся к литературным, художественным и научным произведениям, исполнительской деятельности артистов, звукозаписи, радио- и телевизионным передачам (т.е. авторские права); научным открытиям, изобретениям и другим правам, связанным с различными видами промышленной собственности, а также с защитой от недобросовестной конкуренции. Понятие ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ впервые введено в 1967 году Конвенцией, учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности.
ПРОМЫШЛЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ - в международных соглашениях, а также в законодательстве некоторых государств собирательный термин, включающий права на изобретения, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования и указания происхождения или наименования места происхождения товаров, а также права, относящиеся к защите против недобросовестной конкуренции. Правовая охрана ПРОМЫШЛЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ осуществляется путем подачи из одной страны в другую заявок на изобретения, товарные знаки и другие объекты в соответствии с правилами международных соглашений.
Быстрый рост населения в развивающихся странах вызывает ряд серьезных социально-экономических осложнений. Здесь в национальных границах некоторых государств численность населения увеличивается столь быстро, что обнаруживаются признаки абсолютного перенаселения, препятствующего рациональному хозяйствованию. Несмотря на увеличение производства размеры потребления в расчете на душу населения остаются невысокими и по сравнению с реальными потребностями людей и в особенности в сопоставлении с уровнем потребления в развитых странах.
Следует отметить, что в законодательстве некоторых государств используется такой
С учетом ограниченной взаимозаменяемости первичных энергоносителей эта цена производства сопоставима с мировыми ценами конкурирующих видов энергетического и химического сырья. Так, в 1981 г. средние цены сиф энергетического угля высших сортов, импортируемого западноевропейскими странами по долгосрочным контрактам, составляли 67 долл. за тонну, приближаясь в пересчете на нефтяной эквивалент (по теплотворной способности) к 11,7 долл. за баррель, а коксующегося угля, ввозимого в ЕЭС,— 86,55 долл./т и соответственно 15,1 долл./барр. в четвертом квартале 1981 г. Одновременно максимальные национальные издержки добычи угля в некоторых государствах — членах ЕЭС, например в Великобритании, а иногда и средние — во Франции, превысили 100 долл./т, т. е. были близки к 17,5 долл./ /барр. нефтяного эквивалента (рассчитано по [ПО, с. 44; 183, с. 42; 374, 1981, т. 145, № 5]). Об условности подобных сопоставлений необходимо помнить, поскольку твердое топливо пока еще .непосредственно конкурирует главным образом с мазутом, тогда
Японии, Испании, Греции, фактическое создание основных элементов регулируемого рыночного хозяйства иностранными и национальными государственными органами в Южной Корее, на Тайване, в Малайзии, некоторых государствах Ближнего Востока и Латинской Америки.
В области биржевого оборота существовал налог на выпускаемые процентные бумаги (так называемый эмиссионный налог) и налог с биржевых сделок в определенном проценте с суммы. В некоторых государствах был введен налог на чеки, взимаемый в виде гербовых марок. В СССР существовал налог на каждый взнос денег по текущему счету. Роль этих налогов в СССР была довольно скромна, но в связи с расширением торговли в период НЭПа было заметно возрастание доходов от гербовых сборов.
В некоторых государствах (Франции, Швейцарии) под налоговую юрисдикцию страны попадают только доходы, извлекаемыми на ее территории, и не облагаются доходы, полученные за рубежом.
В екатерининскую эпоху прямые налоги в бюджете играли второстепенную роль по сравнению с налогами косвенными. Такое соотношение в принципе соответствовало представлениям самой императрицы о справедливости распределения налогового бремени и правильности построения налоговой системы. В Записках Екатерины II приводятся следующие положения: «В любом государстве налог наименее тяжелый это тот, который падает на товары, потому что гражданин уплачивает его, не замечая... Казенное ведомство налогов, доставляющее всю прибыль в общественную казну, несравненно менее тягостно для народа и потому более выгодно при случае, чем откуп этих же самых налогов, оставляющий часть государственных доходов в руках частных лиц. Все погибло, когда профессия откупщика становится почетной, а она становится таковой, как только роскошь вступает в силу. Допустить нескольких людей питаться на общественный счет, чтобы разорить их в свою очередь, что и применялось в некоторых государствах, это значит заменить одну несправедливость другою, или сделать два зла вместо одного»2.
Политика налогообложения иностранных правительств не только различна, но и в значительной степени сложна. Для разных стран различно определение базы налогооблагаемого дохода, различаются и ставки налогов. В некоторых государствах, таких, как Люксембург, Панама, Багамы, установлены низкие ставки налога на корпоративную прибыль, дабы стимулировать иностранные инвестиции с учетом того, что в большинстве развитых промышленных стран ставки налогов высоки. Картина усложняется многочисленными налоговыми конвенциями, заключенными между США и другими государствами. Хотя правительство США и ограничивает возможность действовать в странах с низкими налогами, взятых в качестве "налогового рая", все же оно достаточно снисходительно в этом отношении, вследствие чего
Круг субъектов, способных выступить с законодательной инициативой о налогах и сборах, в РФ не отличается от общеустановленного. Однако в некоторых государствах в целях исключения популистских влияний на бюджет страны существуют ограничения. Например, Конституция Португальской Республики устанавливает, что «депутаты, парламентские группы и областные законодательные ассамблеи не могут вно-
Таблица 4.11 Размеры' ежегодных отпусков в некоторых государствах
Граждане многих других стран, наоборот, в силу жизненной необходимости должны постоянно следить за международными экономическими новостями. Например, в некоторых государствах Южной Америки доллар США может во многом заменять или даже быть предпочтительнее национальных валют при проведении многих рыночных сделок. Поэтому граждане этих государств постоянно должны следить за курсом доллара к их национальной валюте. Следовательно, у них есть естественный мотив для анализа международных экономических проблем; их личный риск от изменений в мировой экономике очевиден.
Японии, Испании, Греции, фактическое создание основных элементов регулируемого рыночного хозяйства иностранными и национальными государственными органами в Южной Корее, на Тайване, в Малайзии, некоторых государствах Ближнего Востока и Латинской Америки.
Таким образом, существует несколько разновидностей законов о финансах. Во-первых, в некоторых государствах предусмотрено составление многолетних планов, имеющих силу закона. Во-вторых, практически в любом государстве ежегодно принимается закон (или законы), устанавливающий доходы и расходы государства на каждый финансовый год. В-третьих, законодательство многих государств предусматривает возможность принятия дополнительных корректирующих законов о финансах в ходе исполнения бюджета. И, в-четвертых, ежегодно парламенты принимают законы об исполнении бюджета. Так, ст. 165 Конституции Бразилии предусматривает три вида законов в области бюджета: многолетний план, бюджетные директивы и годовые бюджеты, а также в области бюджета могут приниматься и дополняющие законы. Палаты Парламента Италии в соответствии со ст. 81 Конституции ежегодно утверждают бюджет и закон об исполнении бюджета. Также предусматривается возможность принятия и других законов, связанных с исполнением бюджета.
Наименования продукции Нормирование планирование Нормируемые оборотные Носителях информации Нотариального удостоверения Новолипецкий металлургический Наименование документа Наименование материалов Наименование нормативного Наименование правообладателя Наивысший приоритет Накладываются ограничения Накладные производственные вывоз мусора снос зданий
|
|
|
|
Навигация
